王三運
建設生態文明、推動永續發展，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記站在謀求中華民族長遠發展、增進人民福祉的戰略高度，圍繞建設美麗中國、提升生態文明水平，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措。我們認真學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，堅持以建設國家生態安全屏障綜合試驗區為統領，勇于改革創新，大膽探索實踐，努力走生產發展、生活富裕、生態文明的良性發展道路。
甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交會處，是黃河、長江上游的重要水源補給區，是國家“兩屏三帶”生態安全屏障的重要組成部分，生態環境具有多樣性、脆弱性和戰略性特征，在全國生態安全戰略和發展穩定大局中具有極為重要的地位。我們立足生態環境脆弱的省情實際，明確提出并積極爭取國家批準《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》。
在總體要求上，牢固樹立生態文明理念，以轉變經濟發展方式和發展循環經濟為切入點，以建立系統完整的生態文明制度體系為根本，大力推進產業結構優化、人口有序轉移與水資源節約集約和合理利用，努力促進生態建設與經濟發展良性互動。
在時序節點上，按照“前三年打好基礎攻難點、后五年全面推進見成效”的設想，力爭到2015年，重點生態區生態功能得到提升，產業結構調整取得新進展;到2020年，生態保護建設和補償機制基本建立，主體功能區布局基本形成，環境友好型現代產業體系趨于完善，生態環境和人居環境明顯改善。
在建設布局上，堅持統籌規劃、明確定位、彰顯特色、分類推進“四屏一廊”建設，即構建河西祁連山內陸河生態安全屏障、甘南高原地區黃河上游生態安全屏障、南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障、隴東隴中地區黃土高原生態屏障建設和中部沿黃河地區生態走廊。
我們以建設國家生態安全屏障綜合試驗區為契機，突出工作重點。一是重大水利工程進展良好，石羊河流域重點治理提前完成國家目標，敦煌水資源利用與保護、甘南黃河重要水源補給生態功能區建設進展順利，引洮供水一期工程全線通水。二是重點林業工程穩步推進，新一輪退耕還林還草工程全面啟動，天然林保護、“三北”五期、濕地保護、野生動植物保護和自然保護區建設成效明顯。三是重要治理規劃順利獲批，甘肅“兩江一水”區域、祁連山生態保護與建設、定西渭河源區生態保護與綜合治理3個《規劃》已獲國家批復。
我們積極推進國家級循環經濟示范區建設，一方面，根據各區域產業發展現狀、資源稟賦及生態環境狀況，打造以石油化工、冶金有色為主的蘭州白銀循環經濟基地，以煤電化工、石油化工為主的平涼慶陽循環經濟基地，以及天水裝備制造和工農業復合節水型張掖武威定西特色農產品加工等7大循環經濟基地;
另一方面，加大對35個國家級和省級開發區循環化改造，推進開發園區節能、節水、節地、節材、能量梯級利用和資源循環利用，打造特色鮮明的園區循環經濟模式。再一方面，推廣以清潔生產為核心的資源循環利用企業模式，加大節能減排力度，著力培育以金川公司、酒鋼公司、白銀公司等龍頭企業為代表的百戶示范企業，促進循環發展、綠色發展、低碳發展。目前，全省已初步形成農業、工業、服務業和社會層面的循環發展體系。
我們把環境污染整治作為生態安全屏障綜合試驗區建設的重要切入點，以黃河干流、涇河、渭河等流域為重點，深入開展流域水污染防治;以蘭州、白銀、金昌等城市工礦區為重點，實施大氣污染防治行動計劃，取得了積極成效。特別是把蘭州大氣污染治理作為重點工程，通過采取省市聯動、干群聯動、軍地聯動和目標化管理、項目化實施、網格化分責“三動三化”工作模式，強化工業減排、壓減煤量、除塵抑塵、管控尾氣、地方立法等，多措并舉、全力治理，空氣質量明顯改善，近兩年一直穩居西北地區第一，退出了全國10大污染城市行列，基本穩定在全國74個重點監測城市的中上游，創造了城市大氣污染治理的“蘭州經驗”。
我們還把創新生態文明體制機制與推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設結合起來。一是著力構建生態建設的長效機制，實行最嚴格的源頭保護制度，探索建立生態保護與恢復、重點流域生態綜合治理、環境污染綜合防治和生態補償“四大機制”，努力用制度保障和促進綜合試驗區建設。二是著力探索生態建設與產業協調發展模式，堅持在項目建設中嚴把環境污染關，不以犧牲生態環境換取一時發展，引領和推進生態建設產業化、產業發展生態化，逐步形成以生態農業為基礎、以先進制造業和高技術產業為主導、以現代服務業為支撐的環境友好型產業體系。三是著力創新基礎設施投融資體制機制，引入和推廣PPP融資模式，擴大社會融資規模，加快水利、林業等生態基礎設施建設，不斷提高支撐保障能力。四是著力推進扶貧攻堅和城鄉協調發展，大力實施扶貧攻堅行動，有效解決集中連片特困地區和重點生態功能區的發展問題，合理配置城鄉基本公共服務資源，探索建立以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的體制機制。五是著力健全完善考評追責機制，提高生態保護建設指標的權重，取消對甘南等地工業發展的考核，加強對經濟社會可持續發展能力、基本公共服務水平、生態產品提供能力等方面的評價，探索建立生態環境損害責任終身追究制，引導和激勵全社會積極參與生態環境保護和建設。同時，深入貫徹十八屆四中全會精神，加強生態文明領域法治建設，確保生態安全屏障綜合試驗區建設沿著法治化、制度化軌道有序推進。(作者：中共甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運)
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