仇保興

美麗中國，難點在城市；美麗城市，要害在社區。未來，綠色建筑的發展趨勢將從單個建筑的綠色化改造建設轉向一個小區、一個城市、一個社區的綠色建筑集群建設和管理；從建筑的耐用、實用轉向建筑的健康、超低能耗和高端化；從建筑的居住功能轉向建筑的健康、美觀、更人性化。

2016年是推進結構性改革的攻堅之年，也是中國綠色建筑迎來創新發展的關鍵之年。

據統計，我國城市現有400億平方米老舊建筑。其中，約有1/2必須進行抗震、節能、適老、節水等綠色化改造，產生約15萬億的新投資需求。李克強總理在中央城市工作會議上提出：“可通過實施城市修補，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂等問題。”當前，正值我國經濟形勢稍有好轉、但仍處脆弱的關鍵時期，如能貫徹實施城市修補，就能起到擴大有效投資、促進節能減排、提升城市競爭力、解決百姓實際問題等多方面的正面效應。

國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興建議“城市修補”宜從城市老舊小區綠色化改造入手，以“綠色化改造”替代“棚戶區改造”不僅節能減排，還能使百姓的生活更美好。由此看來，老舊小區的綠色化改造將成為綠色建筑發展的一個新領域，綠色建筑供給側改革大有作為。

老舊小區的綠色化改造有兩類，一類是必須要進行改造建設的，第二類是可以選擇拓展的項目。必須要改的有建筑性能檢測和加固、外墻保溫改造、可再生能源與建筑一體化、建筑雨水收集、加裝電梯適老改造、中水回用改造、供熱計量改造、小區立體車庫建造、廚余垃圾處理與垃圾分類；拓展的項目有社區綠化和外墻綠化、增加社區對外通道、海綿社區整體設計改造、建筑外遮陽改造、廚房油煙集中過濾、增加老舊樓宇容積率、美化社區、基于節能減排打造綠色物業管理和智慧社區等。

具體實施步驟可按“城市老舊小區綠色化改造技術導則”（正在編制），由直轄市和省會城市規劃局負責牽頭編制綠色化改造規劃并實施，經示范試點后、再充分調動鄰近百姓自主參與改造的積極性的基礎上逐步整體推開。經初步測算，此項改造可新增投資15萬億，以十年計，每年可達1.5萬億有效投資，既無重復投資之虞，又可帶動相關產業的發展。

仇保興建議制訂如下四方面的策略確保該項目的順利啟動實施：

一、明確中央財政“以獎代撥”的形式以“四兩撥千斤”、帶動民間投資以PPP的模式推動此項工作。從強化財政刺激和解決民生問題角度來看，此項目是“棚戶區改造”的延伸和深化。

二、主管部門盡快形成“城市老舊小區綠色化改造實施意見”，并以國辦發的名義下發。

三、建立以城市為單元的督查評價體系，并以專項信息化建設為前導，動員民眾參與監督，力求“透明、公正、可追溯”，保證此項工作健康順利開展。

四、土地、城市規劃、消防等部門可專門為此項工作設立聯合綠色辦事通道，以加快審批流程。

美麗中國，難點在城市；美麗城市，要害在社區。未來，綠色建筑的發展趨勢將從單個建筑的綠色化改造建設轉向一個小區、一個城市、一個社區的綠色建筑集群建設和管理；從建筑的耐用、實用轉向建筑的健康、超低能耗和高端化；從建筑的居住功能轉向建筑的健康、美觀、更人性化。

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